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恩施州司法局關于征求 《恩施州行政執法行為規范(征求意見稿)》 的公告

發布時間:2019-07-26 09:31 字體:加大 減小

為規范行政執法行為,確保嚴格規范公正文明執法,依據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》《湖北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》等文件精神,根據州政府第四十二次常務會議工作安排,我局代州政府起草了《恩施州行政執法行為規范》,現將《恩施州行政執法行為規范(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士如有修改意見,請于2019年7月19日以前通過以下方式提出:

一、電子郵件:發送至[email protected]

二、信    函:郵寄至恩施州司法局行政執法協調監督科

郵編:445000

三、電    話:0718-8221810 

聯系人:王甜  鄒擎華

恩施州行政執法行為規范

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為規范行政執法人員的行政執法行為,進一步提高行政執法人員的能力和水平,樹立行政機關執法為民、文明執法的良好形象,保護公民、法人和其他組織的合法權益,依據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》《湖北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》等文件規定,制定本規范。

第二條 本規范所稱行政執法,是指行政執法機關依據法律、法規和規章作出的影響公民、法人和其他組織權利和義務的具體行政行為。包括行政許可、非行政許可審批、行政確認、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政裁決、行政給付、行政監督檢查等。

第三條 本州行政區域內的行政執法人員從事行政執法活動,應當遵守本規范。

第四條 行政執法人員應當弘揚社會主義法治精神,堅持執法為民的理念,恪守職業道德,遵守職業紀律,做到嚴格、規范、公正、文明執法。

第五條 行政執法人員應當嚴格按照法律、法規、規章規定的職權范圍實施行政執法行為,不得濫用職權,不得超越職權,不得不履行或者拖延履行法定職責。

第六條 州、縣級政府對本行政區域內的行政執法行為規范實行統一領導。

州、縣級司法局具體負責行政執法行為的監督和指導。

各級行政執法部門負責本部門行政執法行為規范工作的制度建設和具體實施過程以及行政執法人員的監督。

第二章 著裝規范

第七條 行政執法人員從事行政執法活動,國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識,沒有統一制式服裝(以下簡稱“制服”)的,著裝應當莊重得體。

協管人員著裝時,必須具有明顯的、能夠區分其身份特征的標識。

第八條 行政執法人員應當按規定配套穿著制服,不同制服不得混穿,制服與便服不得混穿。制服內著非制式服裝時,非制式服裝不得外露。

行政執法人員應當保持制服的干凈整潔??酆靡驴?,不得歪戴帽子,不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿。

第九條 行政執法人員有下列情形之一的,不著裝:

(一)  非執行公務的;

(二)  女性執法人員懷孕后體型發生明顯變化的;

(三)  執行特殊保障任務或從事特殊工作不宜著裝的;

(四)  其他不宜或者不需要著裝的情況。

第十條 非行政執法活動時,不得著制服出入娛樂場所

第十一條 行政執法人員應當愛護和妥善保管制服以及

標志標識,不得贈送、轉借、出租或者買賣制服。

第三章 儀容舉止和語言規范

第十二條 行政執法人員從事行政執法活動,應當儀表整潔、舉止端莊、行為得體,談吐文明。

行政執法人員在行政執法中,不得使用粗俗、歧視、侮辱、訓斥以及威脅性語言,不得粗暴對待當事人,不得刁難當事人,不得侵犯執法對象的人格尊嚴或者做出有損行政執法人員形象的行為。

第十三條 執法人員應當保持頭發整潔,不得染彩發。男性不得留長發、大鬢角和胡須,非身體原因,不得剃光頭;女性發辮不得過肩,不得散發。

執法人員不得紋身、化濃妝,不得留長指甲、染指甲。除工作需要和眼疾外,不得戴有色眼鏡。

第四章  裝備使用規范

第十四條 行政執法人員進行行政執法應當攜帶音像設備,執法過程一般要求進行音像記錄,如條件不具備可以進行文字記錄。

對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

第十五條 執法專用車輛、通訊設備、執法記錄儀等執法裝備應當專門用于執法活動,并統一管理、專人負責,不得外借、轉借、出租。

配置給執法人員個人使用的裝備,應當嚴格遵守操作規程,正確使用、妥善保管、發現故障及時報修。

第十六條 執法人員駕駛或者暫時停放執法專用車輛時,應當嚴格遵守道路交通安全法律法規以及關于執法用車管理的相關規定。

第五章 辦案規范

第十七條 行政執法人員必須具備相應的法律知識和專業技能,并經考核合格,取得行政執法資格;沒有取得行政執法資格的,不得從事行政執法工作。

協助行政執法的人員只能按照規定從事行政執法的有關輔助工作。

第十八條 行政執法人員應當持證上崗,在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,應當向當事人主動出示行政執法證件,向當事人和相關人員表明身份。

法律、法規、規章對有關行政執法機關的執法證件已作統一規定的,該機關應當將執法證件樣本報本級人民政府備案;法律、法規、規章對執法證件未作統一規定的,行政執法人員執法時,應當持有省人民政府統一制發的執法證件。

第十九條 行政機關在調查或者進行檢查時,執法人員不得少于兩人。

行政執法人員調查取證時,應當全面、客觀、公正、及時。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據,不得偽造、隱匿證據。

第二十條 行政執法人員進行詢問時,應當依法制作詢問筆錄;進行檢查時應當依法制作檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。

第二十一條 行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。

行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。

第二十二條  行政執法人員糾正違法行為時,應當堅持處罰與教育相結合的原則,推行說理式執法。

行政執法人員應當規范行使行政執法裁量權,平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視。 

第二十三條 凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。

第二十四條 各級行政執法機關應遵循行政執法決定法制審核的相關規定。要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。

第二十五條  一般行政執法決定應經行政執法部門法制機構審查把關,由部門主要負責人或分管負責人簽發。

第二十六條 重大行政執法決定應經行政執法部門法制機構審查把關后,由部門集體討論作出。其中,對涉及經濟社會發展全局、影響國家和公共利益以及專業性、技術性較強的重大行政執法事項,應先經專家論證,之后作出。

第二十七條 行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。

第二十八條 對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機關的負責人應當集體討論決定。在行政機關負責人作出決定之前,應當由從事行政處罰決定審核的人員進行審核。

行政機關中初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

第二十九條 行政執法案件結案后,行政執法人員應當收集、整理相關材料,制作行政執法案卷并歸檔。

第三十條 行政執法人員不得泄露在行政執法中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私。

第三十一條 行政執法人員與案件有利害關系、可能影響公正處理的,應當回避。

第六章 實施和監督

第三十二條 行政執法人員有違反本規范情形的,由行政執法人員所在的行政執法機關予以批評教育,責令改正,或者暫停其行政執法工作;其中,違反執法紀律、辦案規范等規范應予處分的,由處分決定機關根據情節輕重,給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條  本規范由州司法局負責解釋。

第三十三條  本規范自印發之日起執行。有效期5年。

附件:行政執法用語規范

行政執法用語規范

行政執法人員進行行政執法,應當用語規范、準確、文明,語音清晰,語速適中。提倡使用普通話,也可根據相對人的情況使用其他容易溝通的語言。

一、常用文明用語

1.首句用語:您好。

2.禮貌用語:請,謝謝,對不起,再見。

3.稱謂用語:同志、先生、老師、師傅、女士。

4.接待用語:請進、請坐、請喝水,請講,您找哪位?您有什么需要幫助的?

5.執勤用語:一般組合為:稱呼+表明身份+說明理由+請+要求+謝謝(再見)。

6.結束用語:感謝您的協助(配合、來電、來訪),再見。

二、接打電話文明用語

1.您好!這里是××(單位)××(科室)。請問您有什么事?

2.對不起,您咨詢(反映)的問題不屬于我們機關的職權范圍,請您直接向XX機關咨詢(反映)。

3.您所反映的問題,我們已記錄在案,將盡快派人處理,并按規定給您回復,請您留下聯系方式。

4.您好!請問您是××同志嗎?或:請問您這是××單位嗎?

5再見! 如果您還有不清楚之處,可以隨時打電話(或再來)。

三、接待來訪文明用語

1.(應先起立)您好,請坐(敬茶),請問您有什么事?

2.請您把詳細情況說一下(請問有相關資料嗎?)(在對方講述時要認真記錄)。

3.對不起,我離開一會兒,請您稍等片刻,我馬上就回來。

4.您反映的問題已詳細記錄,請您留下姓名、地址、聯系電話,以便聯系(或將處理結果向您進行反饋)或者我們馬上派人調查處理,并盡快答復您;

5.謝謝您向我們反映情況,感謝您的理解和支持。

6.再見,請您慢走。

四、執法檢查規范用語:

1、您好,我們是××機關的行政執法人員×××、×××,今天要對××情況進行執法檢查,這是我們的執法證件(出示證件),請您配合我們做好檢查工作,謝謝您的支持;

2、請您出示××證件、材料;

3、您好,我們是××機關的行政執法人員×××、×××,現就××問題向您詢問,請您如實回答,您聽清楚了嗎?

4、這是我們制作的XX筆錄,請您仔細核對筆錄內容,如果您認為筆錄不全或者錯誤,可以要求補正。如果沒有異議,請您在此處寫明“以上我筆錄我看過,情況屬實”,并寫清您的姓名和時間;

五、告知權利、送達規范用語:

1、您好,我們是××機關的行政執法人員×××、×××,經調查,您(單位)的行為違反了《XXXX》(法律、法規、規章的名稱)第×條第×款關于××規定,根據《XXXX》(法律、法規、規章的名稱)第×條第×款規定,我們擬對您(單位)作出××行政處罰,您有權進行陳述和申辯(依照法律規定,您可以在×日內向我機關申請聽證,逾期視為放棄聽證);

2、您好,這是《XXXX》(執法文書),請您收好并在送達回證上簽字,謝謝您的合作;

3、您好,這是《XXXX》(執法文書),您拒絕簽字接收,依照法律規定,這是×××,我們將請他作為見證人,通過留置送達方式進行送達;

4、您好,這是《××繳款書》,請您收好,并在×日內到××銀行交納罰款(收費),逾期不交,我們將對您作出××處理。

六、執法忌語

1、找哪個,有什么事快講。

2、喂,你聽到沒有,耳朵聾了嗎?

3、你想怎樣!是不是東西不想要了?

4、讓你怎么著,你就怎么著,哪這么多廢話!

5、我說不行就不行,別啰嗦。

6、我就這個態度,怎么樣?你有本事就告我去,隨你到哪告去。

7、我都已經給你解釋了,怎么還聽不懂?還要說幾遍?

8、這事不歸我管!

9、快下班了,有話快講!

10、其他帶有歧視、蔑視、敵意或污辱性語義的地方方言。

 

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